بقلم نايجل هانت وجوناثان سول
لندن (رويترز) – كان من المقرر أن ينتهي أجل اتفاق لتحرير صادرات الحبوب الحيوية من موانئ أوكرانيا الواقعة جنوب البحر الأسود في 19 نوفمبر تشرين الثاني لكن تم تمديده يوم الخميس لمدة 120 يوما.
الاتفاق، الذي تم التوصل إليه في الأصل في يوليو، أنشأ ممرًا بحريًا محميًا وصمم لتخفيف أزمة نقص الغذاء في العالم من خلال السماح باستئناف الصادرات من ثلاثة موانئ في أوكرانيا، وهي منتج رئيسي للحبوب والبذور الزيتية.
فيما يلي بعض القضايا المتعلقة بالاتفاقية
* ما الذي تم تصديره
أتاحت الاتفاقية قناة شحن آمنة للصادرات من ثلاثة موانئ في أوكرانيا.
حتى الآن، تم شحن حوالي 11.1 مليون طن من المنتجات الزراعية، منها 4.5 مليون طن تم شحنها.
وبلغت شحنات القمح 3.2 مليون طن بنسبة 29٪ من الإجمالي. وتشمل السلع المصدرة الأخرى بذور اللفت وزيت عباد الشمس ودقيق بذور عباد الشمس والشعير.
كيف يمكن أن تتغير الاتفاقية
جاء التمديد لمدة 120 يومًا أقل من التمديد لمدة عام واحد المطلوب من قبل كل من الأمم المتحدة وأوكرانيا.
من جانبها، سعت كييف إلى توسيع نطاق الاتفاقية لتشمل موانئ أخرى، لكن هذا لم يجد الموافقة في هذه المرحلة.
وتستطيع الموانئ الثلاثة المشاركة في الاتفاقية، أوديسا، وتشورنومورسك، وبيفديني أن تصدر مجتمعة نحو ثلاثة ملايين طن شهريًا.
أرادت أوكرانيا أن تشمل موانئ منطقة ميكولايف الجنوبية، التي تعاملت مع حوالي 35 في المائة من صادرات المواد الغذائية الأوكرانية قبل الغزو الروسي.
كانت منطقة ميكولايف ثاني أكبر ميناء لتصدير الحبوب في أوكرانيا، وفقًا لبيانات الشحن لعام 2022، لذا فإن إضافتها كانت ستسمح بشحن كمية أكبر بكثير من الحبوب والبذور الزيتية.
كما سعت أوكرانيا إلى وضع نظام تفتيش سلس.
وقالت روسيا في وقت سابق إن موافقتها على تمديد الاتفاقية تعتمد على دعم صادراتها من الحبوب والأسمدة. تعد روسيا منتجًا زراعيًا رئيسيًا وأكبر مصدر للقمح في العالم.
يُعتقد أن روسيا أرادت، من بين مطالبها، تخفيف القيود المفروضة على البنك الزراعي الروسي، وهي خطوة تساعد على تسهيل دفع المزيد من الصادرات الروسية.
وأكدت وزارة الخارجية الروسية تمديد المدة 120 يوما دون أي تعديلات على الاتفاقية الحالية. وأضافت الوزارة أن موسكو تفترض أن مخاوفها بشأن تسهيل شروط صادراتها من الحبوب والأسمدة ستؤخذ في الاعتبار بالكامل في الفترة المقبلة.
وقال الرئيس رجب طيب أردوغان، الذي لعب دورًا محوريًا في التوصل إلى الاتفاق، إن صادرات الحبوب الروسية يمكن طحنها في تركيا ثم شحنها إلى إفريقيا للمساعدة في التخفيف من نقص الغذاء هناك.
هل نجح الاتفاق في التخفيف من أزمة الغذاء
لعب انخفاض الشحنات من أوكرانيا، وهي مصدر رئيسي، دورًا في تفاقم أزمة أسعار الغذاء العالمية هذا العام، ولكن كانت هناك أيضًا عوامل مهمة أخرى تلعب دورها.
تشمل هذه العوامل جائحة COVID-19 والصدمات المناخية التي لا تزال تشكل تحديًا للإنتاج الزراعي، وآخرها حالات الجفاف في الأرجنتين والولايات المتحدة.
أدى الممر إلى انتعاش جزئي في الشحنات من أوكرانيا، لكنها لا تزال أقل بكثير من مستويات ما قبل الغزو ولن تتعافى تمامًا في المستقبل القريب.
لا يزال نقل الحبوب إلى الموانئ هناك صعبًا ومكلفًا، وقد قلص المزارعون الأوكرانيون محاصيلهم مثل القمح بعد بيع محاصيل العام الماضي في كثير من الحالات بخسارة، ومع استمرار انخفاض الأسعار المحلية.
هل أدت الاتفاقية إلى انخفاض أسعار القمح العالمية
ارتفعت أسعار القمح في مجلس شيكاغو للتجارة بشكل حاد في أعقاب الغزو الروسي لأوكرانيا في 24 فبراير، لكنها الآن حول مستويات ما قبل الصراع.
كان أحد العوامل التي أدت إلى انخفاض الأسعار هو قدرة أوكرانيا على تصدير ملايين الأطنان من القمح عبر الممر.
سجلت روسيا، وهي مصدر رئيسي للقمح، محصول قمح قياسي هذا العام، والتوقعات الاقتصادية العالمية القاتمة، وقوة الدولار من بين العوامل الأخرى التي ساهمت في انخفاض الأسعار.
لكن أسعار السلع الأساسية القائمة على القمح مثل الخبز والمعجنات لا تزال أعلى بكثير من مستويات ما قبل الغزو في العديد من البلدان النامية على الرغم من انخفاض العقود الآجلة في شيكاغو. ويرجع ذلك إلى ضعف العملات المحلية لهذه الدول وارتفاع أسعار الطاقة مما أدى إلى ارتفاع تكلفة النقل والتعبئة والتغليف.
ماذا عن المناجم البحرية
تتهم روسيا وأوكرانيا بعضهما البعض بزرع العديد من الألغام البحرية العائمة الآن في البحر الأسود. تشكل هذه الألغام تهديدًا كبيرًا وكانت مصدر الخوف لأحد أفراد طاقم السفينة التي ترفع علم سيراليون، رازوني، والتي كانت أول من مر في 1 أغسطس.
ابتعدت الألغام عن شواطئ أوكرانيا، وقامت فرق غوص عسكرية من رومانيا وبلغاريا وتركيا بإبطال مفعول بعضها، وانتهى بها المطاف في مياهها الإقليمية.
قد يستغرق إزالتها شهورًا، ولم يكن هناك وقت كافٍ للقيام بذلك قبل أن تصبح صفقة الحبوب سارية المفعول.
* ماذا عن التأمين
ونشر مركز التنسيق المشترك ومقره اسطنبول، والذي يشرف على الصفقة ويتألف من مسؤولين أتراك وروس وأوكرانيين ومن الأمم المتحدة، إجراءات بشأن ممر الشحن في أغسطس آب بهدف تهدئة مخاوف شركات التأمين ومالكي السفن.
قالت شركات التأمين في البداية إنها مستعدة لتوفير غطاء إذا كانت ترتيبات الحماية البحرية الدولية واستراتيجية واضحة للتعامل مع الألغام البحرية.
منذ ذلك الحين، وضعت الشركات متطلبات لتوفير التغطية، بما في ذلك أن السفن يجب أن تمر داخل الممر أو تفقد تأمينها.
بعد اتفاقية 22 يوليو، أسست شركة لويدز أسكوت للتأمين في لندن وشركة مارش للسمسرة خدمة تأمين الشحن البحري والحربي للحبوب والمنتجات الغذائية التي تغادر موانئ أوكرانيا على البحر الأسود بغطاء قدره 50 مليون لكل رحلة.
من المرجح أن تظل التكلفة الإجمالية باهظة لتأمين السفن المتجهة إلى الموانئ الأوكرانية التي تحتوي على أجزاء منفصلة من التغطية.
ماذا عن الطواقم
في سبتمبر، أصدرت أوكرانيا مرسومًا يسمح للبحارة بمغادرة البلاد على الرغم من قيود الحرب، في خطوة تهدف إلى توفير القوى العاملة الحيوية لكل من صادرات الحبوب الأوكرانية وصناعة الشحن العالمية الأوسع.
في بداية الصراع، تقطعت السبل بنحو 2000 بحار من جميع أنحاء العالم في الموانئ الأوكرانية. قال اتحاد الغرف الدولية للشحن البحري إن العدد قد انخفض إلى حوالي 346 بحارًا اعتبارًا من 27 أكتوبر.
(اعداد محمد حرفوش للنشرة العربية – تحرير محمد محمدين)