من كيت أبنيت
بروكسل (رويترز) – تكافح دول الاتحاد الأوروبي للاتفاق على عقوبات نفطية ضد روسيا بسبب غزوها لأوكرانيا، بعد نحو أربعة أسابيع من اقتراح المفوضية الأوروبية هذه العقوبات. لماذا هو أن من الصعب جدا
* خطة العقوبات
يحاول دبلوماسيون من الاتحاد الأوروبي إبرام اتفاق قبل قمة زعماء الاتحاد الأوروبي التي تستمر يومين وتبدأ بعد ظهر يوم الاثنين.
نقطة البداية للمحادثات هي اقتراح المفوضية الأوروبية في الرابع من مايو بشأن الجولة السادسة والأكثر صرامة من عقوبات الاتحاد الأوروبي ضد روسيا. تضمن الاقتراح حظرا على استيراد جميع أنواع النفط الروسي، بما في ذلك النفط المنقولة بحرا وخطوط الأنابيب والنفط الخام والمنتجات المكررة.
سيحرم الحظر النفطي موسكو من مصدر دخل رئيسي يساعد في تمويل أنشطتها العسكرية في أوكرانيا. دفعت دول الاتحاد الأوروبي لروسيا ما يقرب من 30 مليار يورو (32.3 مليار دولار) مقابل النفط منذ 24 فبراير، عندما أطلقت ما تسميه موسكو “عملية عسكرية خاصة”، وفقًا لمنظمة الأبحاث CREA.
أوروبا هي أكبر سوق لصادرات النفط الروسي. نحو نصف صادرات روسيا البالغة 4.7 مليون برميل يوميًا تذهب إلى الاتحاد الأوروبي، وفقًا لوكالة الطاقة الدولية. اعتمد الاتحاد الأوروبي على روسيا في 26 في المائة من وارداته النفطية في عام 2022، إلى جانب حوالي 40 في المائة من الغاز الذي ينتجه.
ومع ذلك، فإن الاعتماد على الخام الروسي يختلف اختلافًا كبيرًا بين دول الاتحاد الأوروبي، فضلاً عن قدرتها على استبدال الإمدادات الروسية ببدائل أخرى. ونتيجة لذلك، يواجه الاتحاد الأوروبي صعوبات في إيجاد حزمة عقوبات نفطية تقبلها جميع الدول.
* لماذا توجد مقاومة
يجب أن توافق الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي البالغ عددها 27 بالإجماع على العقوبات. كانت المجر المصدر الرئيسي للمعارضة. وتقول المجر، وهي دولة غير ساحلية، إن حظر واردات النفط الروسية سيضر باقتصادها لأنه لا يمكنها بسهولة الحصول على النفط من أي مكان آخر.
وبالمثل، أعربت سلوفاكيا وجمهورية التشيك، وهما أيضًا دولتان غير ساحليتين، عن مخاوف مماثلة، حيث تعتمدان، مثل المجر، على خط أنابيب دروزبا الجنوبي من روسيا لإمدادات النفط.
لذلك عُرضت على الدول الثلاث فترة انتقالية أطول لقطع إمدادات النفط الروسية، وقال الاتحاد الأوروبي هذا الشهر إنه سيوفر ملياري يورو في تمويل البنية التحتية النفطية لمساعدة الدول على القيام بذلك.
ولم يقنع ذلك المجر حتى الآن، التي تقول إنها بحاجة إلى تمويل لتحديث خط أنابيب نفط من كرواتيا وتحويل مصافي التكرير لديها للتعامل مع النفط غير الروسي. ومع ذلك، لا يمكن للمجر بسهولة الحصول على تمويل الاتحاد الأوروبي المقترح بسبب الإجراء الذي اتخذته الكتلة ضد بودابست بزعم تقويض المبادئ الديمقراطية للاتحاد الأوروبي.
حصلت المجر، التي يرتبط رئيس وزرائها فيكتور أوربان بعلاقات أوثق مع الكرملين من الدول الأخرى في الكتلة، على أكثر من نصف وارداتها من النفط الخام والمنتجات البترولية من روسيا العام الماضي، وفقًا لوكالة الطاقة الدولية.
* مخاوف بشأن المنافسة
بعد أن فرض بالفعل خمس جولات من العقوبات على موسكو، يسعى الاتحاد الأوروبي جاهدًا لتجنب خلاف عام بشأن عقوبات النفط التي من شأنها تقويض الجبهة الموحدة للاتحاد ضد روسيا حتى الآن.
في محاولة للتوصل إلى اتفاق، ستناقش دول الاتحاد الأوروبي حلاً وسطًا يوم الاثنين يحظر فقط النفط الروسي من الناقلات إلى الاتحاد الأوروبي، مع إعفاء مؤقت لعمليات تسليم خطوط الأنابيب (TADAWUL ).
كما أنه سيعفي خط أنابيب شمال دروزبا الروسي، الذي ينقل الإمدادات إلى بولندا وألمانيا، من الحظر.
لكن بعض الدبلوماسيين في الكتلة حذروا من أن ذلك سيجعل العقوبات ضعيفة للغاية، وأشاروا إلى أن الاستثناء من الذراع الشمالية لخط الأنابيب ليس ضروريًا، حيث قالت ألمانيا إنها ستكون مستعدة لدعم حظر نفطي بحلول نهاية العام. ولطالما دعمت بولندا الحظر النفطي الروسي.
التحدي هو إيجاد حل وسط يعاقب بشكل غير عادل بعض البلدان. على سبيل المثال، قد يؤدي استثناء خطوط الأنابيب من الحظر إلى خلق مشاكل تنافسية في الاتحاد الأوروبي، لأن الدول المرتبطة بخطوط الأنابيب ستحصل على أرخص النفط الروسي، بينما ستحتاج الدول الأخرى إلى التحول إلى النفط الأكثر تكلفة.
وفقًا لمركز أبحاث Bruegel، يتم تسليم ثلاثة أرباع النفط الروسي في أوروبا بواسطة ناقلات، بينما يتم تسليم الربع المتبقي عبر خط أنابيب، لذا فإن فرض حظر على الشحنات المنقولة بحراً سيظل له تأثير كبير.
(= 0.9289 يورو)
(من إعداد أحمد ماهر وسهى جاد للنشرة العربية – تحرير حسن عمار)