من كيت أبنيت

(رويترز) – من المتوقع أن يناقش مؤتمر الأمم المتحدة لتغير المناخ (كوب 27)، الذي ينعقد في ما يقرب من 200 دولة، ما إذا كان يتعين على الدول الغنية دفع تعويضات للدول الفقيرة المتضررة من الكوارث الناجمة عن تغير المناخ.

وتأتي القمة بعد عام شهد عددا من هذه الكوارث، من فيضانات أودت بحياة أكثر من 1700 شخص في باكستان، إلى جفاف دمر المحاصيل في الصين وإفريقيا وغرب الولايات المتحدة.

وقد أدى ذلك إلى تزايد الطلبات من البلدان النامية للحصول على صندوق خاص “للخسائر والأضرار”. ومع ذلك، فقد تعثرت القضية لسنوات، حيث قاومت الدول الغنية مثل هذه الدعوات.

فيما يلي شرح لأحدث حالة قبل COP27.

* ما هو “الخسارة والضرر”

في محادثات المناخ التي تجريها الأمم المتحدة، تشير “الخسائر والأضرار” إلى تكاليف أو عواقب الخسائر التي سببتها بالفعل الأحداث المناخية القاسية، مثل ارتفاع منسوب مياه البحر.

ركز تمويل المناخ حتى الآن على الحد من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون في محاولة للحد من تغير المناخ، وخصص ما يقرب من ثلثه لمشاريع تهدف إلى مساعدة المجتمعات على التكيف مع آثاره المستقبلية.

سيكون تمويل الخسائر والأضرار مختلفًا، لأنه سيعوض التكاليف التي لا تستطيع البلدان تجنبها أو “التكيف” معها.

ومع ذلك، لا يوجد اتفاق حتى الآن على ما يجب أن يصنف على أنه “خسارة أو ضرر” في الكوارث المناخية – والتي يمكن أن تشمل البنية التحتية والممتلكات المتضررة، وكذلك الأشياء التي لا تقدر بثمن مثل النظم البيئية الطبيعية أو الأصول الثقافية والمقابر.

قدر تقرير صدر في يونيو / حزيران أن 55 دولة معرضة لخطر الخسائر المرتبطة بالمناخ مجتمعة على مدى العقدين الماضيين بمبلغ 525 مليار دولار، أي حوالي 20 في المائة من ناتجها المحلي الإجمالي. تشير بعض الأبحاث إلى أن هذه الخسائر قد تصل إلى 580 مليار كل عام بحلول عام 2030.

*من سيدفع ومن سيحصل على المال

يثير هذان السؤالان قدرًا كبيرًا من الجدل.

يقول النشطاء والدول المعرضة للخطر إن الدول الغنية التي تسببت في الجزء الأكبر من تغير المناخ بانبعاثاتها عبر التاريخ يجب أن تدفع الآن. وهو ما ترفضه الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي خوفا من الدخول في دوامة الالتزامات.

إذا وافقت الدول على إطلاق صندوق، فستحتاج إلى الكشف عن تفاصيل مثل مصدر الأموال، ومقدار الأموال التي سيتعين على الدول الغنية دفعها، والبلدان أو الكوارث المؤهلة للحصول على تعويض.

عرقل الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة اقتراحًا في محادثات الأمم المتحدة بشأن المناخ العام الماضي لإطلاق صندوق، واتفقا فقط على “حوار” بدون هدف نهائي واضح. خلال الشهر الماضي، كانوا أكثر انفتاحًا لمناقشة التعويضات في COP27، لكنهم ظلوا متحفظين بشأن إطلاق الصندوق.

قدم عدد قليل من الحكومات التزامات تمويل محدودة ورمزية للخسائر والأضرار، وبالتحديد الدنمارك واسكتلندا، وكذلك منطقة والونيا البلجيكية.

يساعد بعض التمويل الحالي من الأمم المتحدة وبنك التنمية البلدان على التكيف مع الخسائر والأضرار، على الرغم من أنه غير مخصص رسميًا لهذا الهدف.

* ماذا سيحدث في COP27

واقترحت الدول النامية وضع الخسائر والأضرار على جدول أعمال القمة التي يجب تبنيها بالإجماع قبل بدء المحادثات.

بسبب الإحباط بسبب الصعوبات والتأخيرات في تأمين تمويل المناخ، تتحد الاقتصادات النامية والناشئة الآن في الدعوة إلى إنشاء صندوق الخسائر والأضرار خلال COP27.

ومن بين المطالبين دول جزرية مثل جزر المالديف وجامايكا والصين، وهي نفسها أكبر مصدر لانبعاث ثاني أكسيد الكربون في العالم، الأمر الذي أثار حفيظة بعض المسؤولين الأوروبيين الذين يجادلون بأن الصين يجب أن توفر التمويل المتعلق بالمناخ بدلاً من المطالبة به.

قدمت الدول مقترحات مختلفة حول الشكل الذي يجب أن يكون عليه الصندوق. حتى إذا تم التوصل إلى اتفاق خلال COP27 لإنشاء الصندوق، فقد يستغرق الأمر حوالي عامين قبل أن يصبح جاهزًا لتوزيع الأموال.

اقترح دبلوماسيون ترتيب مصادر تمويل صغيرة متعددة، بدلاً من صندوق مركزي واحد.

تضمن اقتراح آخر من تحالف الدول الجزرية الصغيرة اتفاقية خلال COP27 بشأن (صندوق استجابة) تستضيفه الأمم المتحدة لجمع الأموال من مصادر مختلفة للبلدان المعرضة للكوارث.

أما بالنسبة للاتحاد الأوروبي، فقد اقترح تسخير الأموال الدولية الموجودة للتعامل مع الخسائر والأضرار، بدلاً من إطلاق صندوق جديد، لكن بعض الخبراء يقولون إن مشاكل مثل التأخير الطويل تجعل هذه الأموال غير كافية للتعامل مع الخسائر والأضرار.

* ماذا لو فشل COP27 في إحراز تقدم

مع انعدام الثقة الذي ساد بعد أن فشلت الدول الغنية في توفير 100 مليار دولار لتمويل المناخ سنويًا بحلول عام 2022، تستكشف بعض البلدان طرقًا أخرى.

مجموعة V20، التي تضم 58 دولة معرضة للخطر، ومجموعة الدول السبع الغنية تخطط لإطلاق جهد يسمى “الدرع العالمي” في COP27 بهدف تعزيز تمويل التأمين والحماية من الكوارث.

وفي الوقت نفسه، تسعى البلدان المعرضة لخطر تغير المناخ إلى الحصول على مساهمات في مرفق تمويل تجريبي للخسائر والأضرار. وتشمل الأفكار الأخرى دعوة الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو جوتيريش لفرض ضريبة أرباح استثنائية على شركات الوقود الأحفوري لجمع التمويل.

وفي الوقت نفسه، طلبت فانواتو، وهي دولة جزرية في المحيط الهادئ، من أعلى محكمة في العالم (محكمة العدل الدولية) إبداء رأي بشأن الحق في الحماية من الآثار الضارة للمناخ. يمكن لرأي المحكمة أن يوفر الدعم المعنوي والوزن القانوني الذي من شأنه أن يعزز المطالبات بالتعويض عن الدول الفقيرة.

(من إعداد مروة غريب للنشرة العربية – تحرير علي خفاجي)