بقلم توان جومركجي وجوناثان سبايسر
اسطنبول (رويترز) – وقعت روسيا وأوكرانيا وتركيا العضو في الأمم المتحدة في حلف شمال الأطلسي اتفاقا تاريخيا يوم الجمعة لرفع الحظر المفروض على صادرات الحبوب والأسمدة الأوكرانية من موانئ البحر الأسود بهدف المساعدة في تخفيف أزمة الغذاء العالمية المتزايدة التي تفاقمت بسبب الحرب.
فيما يلي تفاصيل مبادرة البحر الأسود التي تقودها الأمم المتحدة، كما ذكر كبار المسؤولين في المنظمة الدولية للصحفيين.
* استهداف
أوقفت الحرب المستمرة منذ خمسة أشهر الشحنات البحرية الأوكرانية وتسببت في ارتفاع حاد في أسعار الحبوب. تهدف الاتفاقية إلى المساعدة في تجنب المجاعة عن طريق ضخ المزيد من القمح وزيت عباد الشمس والأسمدة وغيرها من المنتجات في الأسواق العالمية، بما في ذلك تلبية احتياجات الإغاثة الإنسانية بأسعار رخيصة جزئيًا.
تهدف المبادرة إلى العودة إلى مستوى ما قبل الحرب لتصدير خمسة ملايين طن متري كل شهر.
ويقول برنامج الغذاء العالمي إن حوالي 37 مليون شخص وصلوا إلى مرحلة “الجوع الشديد” بسبب تداعيات الحرب.
تحتاج أوكرانيا إلى تفريغ صوامعها قبل الموسم المقبل، بينما ستؤدي زيادة صادرات الأسمدة إلى تجنب انخفاض الإنتاجية العالمية في المواسم الزراعية القادمة.
كما وقعت الأمم المتحدة وروسيا مذكرة تفاهم تلزم المنظمة الدولية بتسهيل وصول الأسمدة والمنتجات الروسية الأخرى دون عوائق إلى الأسواق العالمية. وقال مسؤول بالامم المتحدة “الغرض من هذه الاتفاقيات .. هو توفير نوع من تخفيف الآلام لفقراء العالم.”
* الإطار الزمني
الاتفاقية سارية لمدة 120 يومًا، وتتوقع الأمم المتحدة تجديدها ما لم تنتهي الحرب بحلول ذلك التاريخ. سيبدأ العمل على الفور لتشكيل فرق التفتيش وتعيين العمال في مركز التنسيق المشترك (JCC) في اسطنبول، والذي سيشرف عليه أعضاء جميع الموقعين الأربعة على الاتفاقية.
تتطلب الموانئ الأوكرانية حوالي عشرة أيام للتحضير، لذلك سوف يستغرق الأمر بضعة أسابيع قبل أن تدخل السفن وتخرج منها. وقال المسؤول “نتطلع إلى معدل تنفيذ سريع للغاية”.
بدأت المفاوضات في أبريل عندما طرح الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو جوتيريش الفكرة خلال اجتماعات منفصلة مع الرئيس الروسي فلاديمير بوتين والرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي.
* الممر الآمن
ويضمن الاتفاق ممرًا آمنًا من وإلى أوديسا وميناءين أوكرانيين آخرين فيما أسماه المسؤول “وقف إطلاق نار فعلي” ينطبق على السفن والمنشآت التي يشملها الاتفاق.
على الرغم من أن أوكرانيا قامت بتلغيم المياه القريبة منها في سياق الدفاع عن النفس، فلا داعي لإزالة الألغام، لأن الطيارين الأوكرانيين سيوجهون السفن إلى القنوات الآمنة في المياه الإقليمية الأوكرانية. ستكون كاسحة ألغام في متناول اليد إذا دعت الحاجة، لكن السفن لن تكون مصحوبة بأفراد عسكريين.
بعد ذلك، تبحر السفن التي سيتعقبها مركز التنسيق المشترك في البحر الأسود إلى مضيق البوسفور ومن هناك إلى الأسواق الدولية.
واتفقت جميع الأطراف على أنه لن تكون هناك هجمات على هذه الكيانات. وقال المسؤول، دون الخوض في التفاصيل، إنه في حالة ظهور نشاط محظور، سيكون من واجب مركز التنسيق المشترك “إيجاد حل له”.
* مركز التنسيق المشترك
يتتبع مركز التنسيق المشترك، ومقره إسطنبول على مضيق البوسفور، تحركات جميع السفن وعمليات التفتيش ويحدد، على سبيل المثال، ما إذا كانت السفينة قد انحرفت عن القنوات المتفق عليها في البحر الأسود. وسيكون الموظفون في المركز مسؤولين من الامم المتحدة وربما مسؤولين عسكريين من الدول الثلاث المعنية. مركز التنسيق المشترك هو “القلب النابض للعملية”، على حد تعبير مسؤول الأمم المتحدة.
* عمليات البحث
استجابةً لمخاوف موسكو بشأن السفن التي تنقل أسلحة إلى أوكرانيا، سيتم تفتيش جميع السفن العائدة في ميناء تركي، بواسطة فريق من الأطراف الأربعة للاتفاقية ويشرف عليها مركز التنسيق المشترك. ستصعد الفرق إلى السفن وتفحص شحناتها قبل السماح لها بالعودة إلى أوكرانيا.
* تأمين
ولمعالجة مخاوف شركات التأمين على السفن، أمضت الأمم المتحدة أكثر من شهرين في التفاوض مع القطاع للتأكد من أن الخطة لها عائد تجاري ولن تكون سببًا لأضرار عقابية. تشجع المنظمة البحرية الدولية القطاع الخاص على لعب دور في تنفيذ الاتفاقية، وأصدرت الحكومات الغربية بيانات تقول إن الشركات لن تواجه مشاكل مع العقوبات ضد موسكو.
وقال مسؤول ثان في الأمم المتحدة “التوضيحات الصادرة عن الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي (في هذا الصدد) مهمة للغاية للقطاع الخاص”.
(إعداد محمد عبد الله للنشرة العربية – تحرير أيمن سعد مسلم)