بقلم كيت أبنيت وفاليري فولوكوفيتشي
بروكسل / بكين (رويترز) – تناقش الحكومات أي الدول يجب أن تتحمل تكاليف تغير المناخ مع ارتفاع درجات الحرارة في الصين وحرائق الغابات التي أخلت القرى في سويسرا والجفاف يدمر المحاصيل في إسبانيا.
ركزت محادثات المناخ هذا الأسبوع بين الولايات المتحدة والصين على هذا السؤال حيث حاول أكبر اقتصادين في العالم إيجاد طرق للعمل معًا بشأن قضايا من نشر الطاقة المتجددة إلى تمويل المناخ قبل مؤتمر الأمم المتحدة لتغير المناخ (COP28) هذا العام في دبي.
يتزايد الضغط على بكين للانضمام إلى مجموعة الدول التي تقدم مثل هذا التمويل في ضوء تسارع نموها الاقتصادي وانبعاثاتها.
قال المبعوث الأمريكي للمناخ جون كيري خلال المحادثات في بكين إن الجانبين سيواصلان مناقشة تمويل المناخ خلال الأشهر الأربعة المقبلة حتى الدورة الثامنة والعشرين لمؤتمر الأطراف في 30 نوفمبر.
وقال دبلوماسي من دولة في الاتحاد الأوروبي لرويترز “من الصعب على دول مثل الصين أو البرازيل أن تظل على نفس مستوى الدول الأقل نموا والدول الجزرية الصغيرة النامية.”
يضغط الاتحاد الأوروبي، وهو اليوم المساهم الأكبر في تمويل المشاريع لمعالجة آثار تغير المناخ، لتوسيع قاعدة البلدان التي تقدم التمويل.
يشير تمويل المناخ إلى الأموال التي تدفعها الدول الغنية لمساعدة البلدان الفقيرة على تقليل انبعاثات ثاني أكسيد الكربون والتكيف مع عالم أكثر دفئًا وأكثر صعوبة.
والدول الغنية الملزمة بسداد هذه المدفوعات لم تقدم بعد المبلغ النقدي الكامل الذي تعهدت به. تم تحديد قائمة الدول التي تدفع التمويل خلال محادثات المناخ التي أجرتها الأمم المتحدة في عام 1992، عندما كان اقتصاد الصين لا يزال أصغر من اقتصاد إيطاليا.
لكن بعض الدول تطلب الآن من الصين المساهمة. وأشار مسؤولون أميركيون، بمن فيهم وزيرة الخزانة جانيت يلين، إلى أن مساهمات الصين ستعزز فعالية صندوق المناخ التابع للأمم المتحدة.
البلدان الأخرى التي تتعرض لضغوط مماثلة هي قطر وسنغافورة والإمارات العربية المتحدة، وهي ثلاث من أغنى دول العالم من حيث نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي.
ولا تزال الصين تقاوم الدعوات للانضمام إلى صفوف الدول الغنية في هذا الشأن.
أكد رئيس الوزراء الصيني (رئيس الوزراء) لي كه تشيانغ خلال اجتماع مع كيري يوم الثلاثاء أن الدول المتقدمة يجب أن تفي بالتزاماتها التي لم يتم الوفاء بها بشأن تمويل المناخ وأن تأخذ زمام المبادرة في الحد من الانبعاثات، وفقًا لمكتب لي. كما اقترح أن تقدم الدول النامية مساهمات “في حدود قدراتها”.
تعكس مقاومة الصين التحديات الخطيرة التي تواجهها مثل هذه الجهود. يتطلب تغيير قائمة المانحين الرسمية للأمم المتحدة إجماعًا دوليًا.
وقال مسؤول في الاتحاد الأوروبي، تحدث شريطة عدم الكشف عن هويته، إن هناك “مقاومة شديدة” من دول مثل الصين والمملكة العربية السعودية للمس قائمة الدول المحددة.
يعتقد أنصار تغيير القائمة أنه ينبغي الموافقة على هذا التوسيع قبل إطلاق هدف الأمم المتحدة الجديد لتمويل جهود المناخ بعد عام 2025، والذي قد يكون أكبر من ذلك بكثير. لا تزال البلدان بحاجة إلى التفاوض بشأن حجم هذا الهدف ومن سيساهم فيه.
قال السفير باولي لوتيرو، الذي يرأس تحالف الدول الجزرية الصغيرة، “يجب على جميع البلدان التي تستطيع تحمل تكاليف ذلك أن تساهم في تمويل المناخ العالمي”.
* من هو المسؤول
يستند ترتيب الأمم المتحدة لتمويل المناخ إلى مبدأ أن الدول الغنية تتحمل مسؤولية أكبر عن آثار تغير المناخ لأنها ساهمت في الجزء الأكبر من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون المسؤولة عن الاحتباس الحراري منذ الثورة الصناعية.
إن الانبعاثات التاريخية لثاني أكسيد الكربون في الولايات المتحدة أكبر من تلك الصادرة عن أي دولة أخرى، لكن الصين أصبحت أكبر مصدر في العالم لمثل هذه الانبعاثات من حيث التلوث الناتج كل عام.
ستواجه البلدان مسألة المسؤولية التاريخية خلال COP28 أثناء سعيها لإطلاق صندوق جديد لتعويض البلدان الأكثر ضعفا عن التكاليف التي تتكبدها بالفعل من الكوارث الطبيعية الناجمة عن تغير المناخ.
في العام الماضي، تخلى الاتحاد الأوروبي عن مقاومته المستمرة منذ سنوات لهذا الصندوق، ولكن بشرط أن تساهم مجموعة أكبر من الدول في تمويله. البلدان المختلفة لم تقرر بعد ما إذا كانت ستساهم.
تتوخى الولايات المتحدة الحذر بشأن إجراء مدفوعات يمكن اعتبارها تعويضًا عن آثار تغير المناخ.
بعض الدول غير الملزمة بالمساهمة في صناديق المناخ التابعة للأمم المتحدة، بما في ذلك كوريا الجنوبية وقطر، تساهم بالفعل، بينما بدأت دول أخرى في توجيه المساعدات عبر قنوات مختلفة.
أطلقت الصين صندوق التعاون المناخي بين بلدان الجنوب في عام 2015 لمساعدة أقل البلدان نموا على التعامل مع آثار تغير المناخ. قال مركز الأبحاث (EG3G) إن الصين قدمت حتى الآن حوالي 10 في المائة من التعهدات البالغة 3.1 مليار دولار.
هذا مبلغ صغير مقارنة بمئات المليارات التي تنفقها بكين على مبادرة الحزام والطريق لدعم المشاريع بما في ذلك خطوط أنابيب النفط والموانئ.
تسمح مثل هذه الترتيبات للبلدان بالمساهمة دون تحمل أي التزام. ومع ذلك، فإن تنفيذه خارج إطار الأمم المتحدة التمويلي يجعله خاضعًا لمعايير أقل صرامة للإفراج العلني، وبالتالي يصعب تتبع اتجاه الأموال المصروفة.
قال Byford Tsang، كبير مستشاري السياسة في EG3، إن عرض الصين لمزيد من التمويل المتعلق بالمناخ سيكون “مكسبًا للطرفين” لبكين في كل حالة. وأضاف أن “هذا سيزيد من نفوذ الصين الدبلوماسي ويمارس ضغوطا على المانحين الغربيين لزيادة حصصهم التمويلية”.
بعض البلدان الأكثر عرضة لتغير المناخ والمحبطة من سوء التمويل حتى الآن تبحث عن مصادر جديدة للأموال. تسعى مبادرة بريدجتاون التي تقودها بربادوس إلى ترتيب بنوك التنمية متعددة الأطراف حتى تتمكن من تقديم المزيد من الدعم لمشاريع المناخ، بينما تدعم دول أخرى فرض ضريبة عالمية على ثاني أكسيد الكربون على الشحن حتى تتمكن من جمع الأموال.
(إعداد محمد علي فرج للنشرة العربية – تحرير مروة غريب)